近年来,江苏省盐城市亭湖区积极探索公共机构节能工作新思路，在做好节能宣传、行为管理的同时，创新平台建设和运作机制，从现有资源中寻找突破，运用市场化手段，发挥“第三方”在公共机构节能管理中作用，着力解决 “工作想做、资金短缺”的窘境，公共机构节能工作成效明显。近年来，全区每年人均综合能耗同比降幅达6%以上，单位建筑面积能耗每年减幅达5%以上。该区行政中心先后获得江苏省节水型机关，江苏省公共机构节能示范单位，去年成为首批“国家节约型公共机构示范单位”。
发挥各类资源优势，让“第三方”敢于搭平台作舞台
发挥政府公共机构丰富的资源宝藏，面向市场，广泛寻求合作，招引“第三方”在公共机构节能中发挥“唱主角”作用，让资源优势成为公共机构节能工作成效优势和发展优势。
一是政策资源积极争取。亭湖区行政中心占地216亩，各类行政用房建筑面积近十万平方米，屋顶可利用空间8000平方米，空间利用潜力巨大。2012年，该区积极利用国家相关政策，动员区内光伏知名生产企业江苏伯乐达集团启动“金太阳工程”，实施“太阳能光伏电站”计划。他们借鉴电商 “CtoC”合作模式，营造良好氛围，让企业和供电公司在行政中心共同寻找到合作空间。积极帮助争取国家引导资金，电站工程当年由国家发改委立项，装机面积2600平方米，装机容量260千瓦时，项目总投资的近1000万元。目前，并网发电工作已全面启动，年发电量达26万千瓦时，全部在行政中心内部进行消化。近期，同样方式和途径，他们还改扩建机关停车场，拟建“光伏晴雨车棚”项目，总有效装机面积9600平方米，装机容量超过800千瓦时。
二是现有资源充分利用。充分利用发挥现有资源，变“算着投”为“投着算”。在借鉴外面成功做法的基础上，由上海热贝公司全额投资地下车库照明，并承担全部用能、管理、安全等风险，采取合同管理方式推进机关公共机构节能。区行政中心地下停车场4000平方米原有灯具全部采用“合同能源管理”模式进行节能改造，地下车库原有灯具年消耗电量33万度，实施合同能源管理后，每年消耗电量15万度，节能量达55%。另外，还和绿化护养单位、碧水源公司合作，对行政中心绿化用水、机关直饮水实施合同管理，按照投资回报比，分批次给予结算。
三是潜在资源大胆创设。及时知悉能耗消耗状况是节能工作基础。2013年底，他们经多方接触商谈，最终选定和中国联通公司合作，由中国联通公司全资投资30万元人民币，建设能耗监测“云管理服务平台”。中国联通公司得到机关更多客户渠道和数据库，为未来在节能数据等方面抢先发展奠定了基础。目前，系统第一步已实施到位，对行政中心水、电、气等主要能源进行了远程监控、实时监测、能效评估一体化管理，相关工作人员均可用手机掌上移动服务，实现了能耗运行“云管理”。
突破常规思维模式，让“第三方”乐于参与看到机遇
实践中，亭湖区突破常规思维模式，探索市场化手段，让“专业的事情请专业人士做”，推介“第三方”参与，并让其看到今后发展机遇，乐于推动公共机构节能工作开展。
一是“联姻”科研院所。把公共机构能耗作为科研课题，推动高校科研机构合作。他们积极与知名科研单位和相关院校对接，寻求技术合作，力求通过高校科研力量提升公共机构节能潜力，用其最新成果优化节能工作水平。2013年9月，他们与上海理工大学合作，成立“能耗动态监测分析大数据库”科研课题组。通过申报专项课题经费，对该区行政中心大楼进行了能源能耗动态分析评估，排查问题和薄弱环节，挖掘节能潜力，最大限度降低能源消耗。依据根据能耗检测评估报告，及时优化设备启停管理，控制楼宇云系统，根据季节、天气、不同部位控制灯光、启停空调，实现用能设备按需开启等。
二是“牵手”专业机构。能耗统计是节能工作的基础。基本信息不齐全、能源消耗底数不清是公共机构普遍存在的突出问题，而这个问题又恰恰是节能工作最基础的环节。该区共有338家公共机构，及时上报能耗统计数据一直是个老大难的问题，经常出现数据上报不及时、不准确等问题，为此，他们尝试外包给“第三方”，委托有资质专业统计事务所全权代理全区公共机构能源统计工作，按时上报能源资源消耗数据，定期分析能源资源消耗情况。彻底解放了自己，同时，也解决了机关专业人手不足、流动性强而不专业矛盾。“第三方”统计数据权威可观公正，杜绝了弄虚作假，隐瞒不实的现象，在全省率先试水公共机构能耗统计新路。
三是“嫁接”BT模式。投入是机关节能工作有效推进的关键。新设备投入、新技术应用、新工艺改造等投入资金哪里来？他们借鉴并创新建筑工程常用的BT模式，改“伸手向政府要钱”变“伸手帮政府省钱挣钱”，走出了一条开展公共机构节能工作的“巧妇无米也能炊”之路。运用“第三方”资金投入管理设备，并通过技术改造，对水、电等主要能源消耗情况实行了实时管理。和“第三方”按照光伏电站和合同能源管理效益分成等合作模式，共同建立起节能基金，保证节能工作可持续发展。让统计事务所代理能耗统计，既解决了人手的问题，又能按时保质完成能耗统计任务。他们还选择专业队伍对设备节能改造维护，通过培训、现场路演等方式，不断提高其设备维护中节能意识，实行达标建设工程， 5家维保单位通过专业维护管理、工艺改进等手段，承担起区行政中心节能目标考核。
放大同频共振效应，让“第三方”享受共建共赢喜悦
公共机构节能，社会效应是重点，经济效益是根本。只有和“第三方”同频共振，有投入更有回报，才能调动实现示范带动、效益倍增“双赢”目标。
一是示范效应增强。该区以节能示范单位创建活动为契机，巩固创建工作成果，不断提高节能管理水平，以点带面示范辐射全区。区行政中心成为首批“国家节约型公共机构示范单位”后，参与创建的机关工作人员感到无尚光荣，形成言必谈节能、行必为节能的良好工作氛围，践行社会主义核心价值观正能量效应业已形成，在全区机关示范影响深远。该区各公共机构踊跃参加各类节能争创活动，目前全区有8家争创省级节水示范单位，1家争创省级公共机构节能示范单位。
二是社会效应明显。该区行政区中心太阳能光伏电站，建成后年发电量达26.57万kWh，与相同发电量的火电厂相比，每年可为电网节约标煤78吨，每年二氧化碳减排约160吨。地下车库合同能源管理项目，每年可节约用电18万千瓦时，折合标煤62.6吨，减少碳排放1531.8砘。引导“第三方”积极推进清洁能源使用，彰显了社会责任，环保引导效应明显。
三是经济效应渐现。没有经济效益就没有市场化机制。该区行政中心太阳能电站每年可发电25万度。地下车库合同能源管理项目，节能率达55%以上。区行政中心大楼每天可节约水15吨，电1200度，燃气7立方，减少碳排放18吨。行政中心四周隔离河雨水收集系统，每年节约绿化用水8000吨。按照合同，与区行政中心合作的“第三方”也得到可观可期待报酬。通过合作，该区行政中心还成为“第三方”向外推广展示的一张靓丽名片。
（张华）
