机关幼教发展调研组  沈安标

 

10月中下旬及11月初，我们机关幼教发展调研组赴湖北省武汉市、安徽省滁州市以及我省南京、扬州等地，先后考察了武汉市直属机关永红幼儿园、江苏省省级机关实验幼儿园、南京市实验幼儿园、滁州市市直机关幼儿园以及扬州市机关第一幼儿园、第二幼儿园、第三幼儿园，共7个幼儿园及其分园。通过听介绍、参观、座谈交流和看资料文件，我们对上述几个地方机关幼教事业发展情况有了较为全面的了解和真切的感受，他们的成功经验和做法非常值得我们学习和借鉴。回来后，我们调研组又结合我局实际情况，对下一步机关幼教发展进行了深入的研究和探讨。现将考察调研情况汇报如下：

一、各地机关幼教事业发展情况

这次我们重点考察的7所幼儿园办学模式各异，但各有特色，综合起来，有以下四个特点：

一是设施较为先进，规模普遍较大。所参观的几所幼儿园中，大多都有全套的现代化教学设施，办学质量较高，规模在当地都是数一数二。武汉市直属机关永红幼儿园已有60多年的办园历史，是目前武汉地区投入最大、设施最全的高端优质公办园，目前有在编教职工23名，聘用113名，在园幼儿1340名。江苏省省级机关实验幼儿园（省级机关二幼）建筑面积15000余平方米，有教职员工138名，26个班级数，在园幼儿900名。2002年筹资600万元改造园舍、增添设备，是目前江苏省办园规模最大、办园设施最先进的幼儿园。南京市实验幼儿园1955年创建，前身是南京师范学院附属幼儿师范学校幼儿园，是一所承担培育幼儿、提供幼师学生见实习和进行教育科研的全额拨款幼儿园，目前以婴幼儿一体化、中外儿童一体化模式办学，现有班级16个，在园幼儿550人。扬州市机关三个幼儿园都是机关事务局下属单位，机关第一幼儿园建于1954年，是扬州市唯一的幼儿科普教育基地，现有教职工60名，22个班级，在园幼儿800余名。机关第二幼儿园在市区黄金地段，是扬州市唯一经省教育厅批准的双语幼儿园，目前有20个班级，本部在园幼儿600多名，分部200多名。机关第三幼儿园创办于1994年，由扬州市人民政府创办，除了四季园总园，还有金鑫、京华城、绿杨三所分园，园本部有17个班级、在园幼儿600多名，分园在园幼儿900多名。7所幼儿园里，滁州市市直机关幼儿园虽然1950年建园，历史较长，也是全额拨款单位，但因为投入不足，办学条件一般，导致生源少，发展较缓慢，目前仅有6个班，在园幼儿200多名。

二是办学理念先进，培养目标明确。武汉市直属机关永红幼儿园本着“健康、快乐、主动、自信”的育人理念，秉承中外先进的儿童教育思想，实现保育与教育并行、人格与体格并重、个体与群体相融、学习与游玩同乐，努力为孩子营造健康、充分爱的乐园。南京市实验幼儿园多年来坚持“一切以儿童发展为本”的办园理念，营造和谐的教育文化环境，走内涵发展之路，培养身心健康、习惯良好、兴趣广泛、思维活跃、个性活泼、具有自主创新意识、基础素质和谐发展的幼儿。扬州市机关第一幼儿园坚持“成长幼儿、引领家长、服务社会”的办学理念和“发展幼儿、成长教师”的培养核心，本着“以教科研求进步、凭特色求发展”的宗旨，以幼儿的智力、能力和兴趣为出发点，开展幼儿科技特色活动，寓教于乐，激发幼儿对科技的兴趣，开发幼儿的智力。

三是办学内涵丰富，办学特色明显。所参观的各个幼儿园基本都有一套科学完整的管理体系，有自己的办学传统和办学特色。武汉市直属机关永红幼儿园以艺术教育为特色，积极探索素质教育的有效途径，音乐教育较为突出，幼儿节目多次在全国获奖，此外还形成了自己的语言教育特色。省级机关二幼也以艺术教育为特色，该园将一幢大楼专门辟为艺术中心，设有国画、水彩、民间艺术、陶艺等各艺术教育门类，以及舞蹈房、琴房等专门训练场所，并引入南京艺术学院的研究生和社会优秀艺术人才给孩子们上课，创造了优良的艺术教育环境，取得了丰硕的成果。南京市实验幼儿园多年来坚持走内涵发展之路，以综合教育课程为载体，通过教科研自主形成了多个系列的园本课程，并获得专家的充分肯定，成为我国主要的幼教课程模式之一。扬州市机关第一幼儿园坚持聚集内涵发展，提升办园质态，在优化管理、铸造队伍、抓好园本教科研的基础上，以“幼儿科技活动”为办园特色，倡导“玩中学、做中学”的教育理念。扬州市机关第二幼儿园与美国“吉的堡”教育集团合作办学后，创造了独特的教学系统——“中英文双语统合式主题教学”，特聘专业外籍师资，用情境式、生活化的英语课程的优质教学体系和完整的教学规划，为幼儿打造一个全英语课程的小班化快乐学习空间。扬州市机关第三幼儿园坚持依靠教科研，打造“生态”特色，具体策略是在生态环境上、园本课程、师资培训上下功夫，目前已出版了2册园本课程，其中“生态环境教育的探索与研究”于2004年出版，成为省级“幼儿园多元化课程构建”的特色课程之一。

四是合作形式多样，发展形势迅猛。这次调研中我们发现，除南京市实验幼儿园因发展战略原因、滁州市市直机关幼儿园因自身实力原因没有发展分园外，其它幼儿园都因地制宜，以多种形式发展分园，抢占幼教新阵地，迅速扩大办学规模。武汉市直属机关永红幼儿园在2007年至2010年先后发展了金色雅园、融侨永红实验园、光谷永红实验园三个分园，园本部是公办园，每生每年收费只有5000多元，而分园是民办园，每生每年收费达15000元。扬州市管理局对三所幼儿园的发展有明确定位：机关一幼走内涵发展之路，机关二幼走合作办园之路，机关三幼走规模发展之路。按照这个定位，扬州市机关第二幼儿园于2004年与“吉的堡”教育集团合作，创办了扬州吉的堡“双语艺术幼儿园”。“吉的堡”教育集团除承担正常运行成本和教职工的工资外，还每年付给该园10万元租金，合同一签20年。由于变成了与外国教育机构合作办园，该园收费标准也提高至每生每年15000元。在办好园本部的基础上，2007年该园又创建了奥都分园。扬州市机关第三幼儿园始终把科学发展、跨越发展作为第一要务，从2003年起，用8年时间创办了3所分园：2003年自筹资金50万，创建了金鑫分园，为普通百姓子女服务，收费参照公办园；2009年，由教职工与热心教育人士共同投资（教职员工占80%，热心教育人士占20%），以股份制形式创建了扬州市幼教最高端的京华城分园，实行小班化办学，每班25名幼儿，常年聘用4名外教，凭借一流的办园条件、一流的师资队伍、一流的管理水平，受到高端人群的推崇，生源火爆，目前收费标准为每生每月1500元（园本部仅为每生每学期1870元）；今年，该园又突击与扬州开发区签订托管协议，托管在园14个班级的扬州开发区公办园绿杨分园，协议明确不管办园盈亏，开发区每年都向该园上缴15万元品牌管理费。

二、考察学习的启示

以上7所幼儿园的办学实践和办学经验，对我们有以下几点启示：

一是现代幼教对教育者的要求不断提高，对幼儿园的发展提出了新的更高的要求。在改革发展的新形势下，要适应社会和家庭对幼教工作的需要，保持持续、稳定的发展，幼儿园就必须要走内涵发展之路，丰富办学底蕴，提高办学质量。幼教的内涵发展，是一种追求质量、特色、创新和精细的发展，是科学发展观在幼教工作中的具体表现，是幼儿园的“软实力”。它包括先进的办学理念、优秀的师资队伍、强大的教科研能力、优质的保教质量、别具一格的办学特色等等。只有软硬兼备、外力与内源并重、传统与变革并举、做大与做强并行，幼儿园才能真正步入可持续发展的轨道。

二是伴随着社会人群层次分化的越来越明显，对幼儿教育也呈现多层次的需求。市场经济的持续发展，以及社会发展的不平衡，导致目前社会贫富分化趋势越来越明显，社会人群出现了多个层次，对幼教的需求也各有不同，需要我们创新思路，根据不同的需求差异性办学，既有一般幼儿园，也有高端幼儿园，收费标准各异，以满足社会服务需要。

三是小区配套幼儿园的大量出现，给机关幼教发展带来了良好的机遇。目前，地方政府对新小区特别是大型新小区都规划配置幼儿园，有的还规定在一定范围内还必须办一所高质量的公办园，此外还有开发商为了吸引高端人群购房想办高端幼儿园，这给品牌幼儿园的扩张发展带来了良好的机遇。我们这次考察的幼儿园大都借助这个机遇，发展了分园，有的还迅速发展了几所分园。

四是民办幼儿园的大量出现，加剧了幼教竞争。目前，由于社会对幼儿教育的总需求在扩大，而公办园资源较少，无法满足社会需求，所以各地民办幼儿园发展迅速，其中不少民办园办学质量较好，竞争力较强，对传统的公办幼儿园有一定的冲击，如果自身发展不好、实力不强难免要受到影响。这次我们看到的滁州市直机关幼儿园就是一个明显的例子。

三、我局机关幼教事业发展的思路和建议

借鉴各地的成功经验，我们调研组认为，新形势下机关幼教事业要获得持续、快速的发展，关键要实现“五化”：

（一）幼教发展特色化。幼儿园的特色应该是一所幼儿园所表现出的与众不同的色彩和风格，是长时间形成的一种文化特质。特色往往是幼儿园形象的一个突破口，是鲜活的名片，可以有效提高办园的活力，增强竞争力，提高办园的效益。所以，我们要在全面贯彻幼教法规、做好正常教育教学工作的基础上，立足本园实际和幼儿自身的特点，大力开展特色创建活动，努力形成自己的办园特色。

（二）教育手段现代化。这次我们看到，发展得好的幼儿园，无一不是办学设施完善、教学理念先进、教育手段实现现代化的幼儿园，信息网络系统、电视现场直播系统、远红外线监控系统等普遍被采用，其实这也是现代幼教发展的基本要求，我们自己这几年的办学实践也是这样。今后，我们要继续完善现代教育设施，进一步提高现代化水平。

（三）班级建设精品化。小班化教学是幼教发展的方向，也是确保每个孩子个性化发展的需要。这次考察的幼儿园，大多实行小班化教学，每班生数约为25人。而我们三所幼儿园，除了国际班以外，还是45人左右的大班，生数太多，不利于保教质量的进一步提高，下一步必须走精品化之路，实行小班化教学。

（四）教师培训正常化。师资队伍素质优劣是幼儿园发展成败的关键，要适应要求越来越高的现代幼儿教学需要，必须要加强师资队伍建设，开展形式多样培训活动，不断提高教师的教学水平和教科研能力，并把教师培训作为正常工作，抓实抓好。

（五）合作办学多样化。在扩大办学规模、对外合作办学的过程中，要拓展思路，在保证“三个有利于”和“两个效益”（即有利于社会、有利于幼儿园、有利于教育者个人；保证社会效益和经济效益）的前提下，各种合作办法都可以尝试。具体来说主要有三种：一是自有资金投入独立办学，二是股份制办学，三是以现有品牌托管其他幼儿园。

根据上述思路，我们提出以下三个建议：

（一）坚持内涵发展，加厚办学底蕴。目前，机关幼儿园本部和分园的发展都已到了一个瓶颈期，前期在管理、师资队伍、教科研、保教质量等方面都有比较良好的积累，在全市幼教行业里有一定的优势，处于领跑地位，但跟外地先进的幼儿园相比，还有一定的差距，特别是在园本课程的开发使用、教科研的成果的系统性上，亟待进一步提高。所以，当前必须要以内涵发展为首要任务，进一步提升办学层次，具体是要实现“六个优”：即管理优化、环境优美、队伍优秀、教研优势、保教优质、服务优良。其中，科学有序的管理、整洁优美的环境和完善的教学设施是发展的基础，一支优秀的教师队伍是发展的支撑，而强大的教科研能力是发展的动力，也是优质保教质量的保证。

（二）重新梳理提炼，准确定位特色。目前，我们三所幼儿园都基本上确立了自己的办学特色，机关幼儿园的特色是托幼一体化，机关紫薇幼儿园的特色是环境课程化，机关新日月幼儿园的特色是艺术教育。但与外地先进的幼儿园相比，我们的特色还缺乏计划性，缺少理论指导，发展到一定程度难以上新的台阶。所以，要重新审视自己的特色定位，制定出科学、合理、高效的特色创建方案，真正办出自己的特色来。一是要构建自己的“特色理论”。有理论指导的实践才不会是盲目的实践，要不断吸收先进的教育思想和教育理念，用理论来牢固创建特色的根基，保证特色具有旺盛的生命力。二是要准确定位，正确认识自己的优势和不足，根据本园的实际情况，挖掘利用现有资源和优势，准确定位自己的特色。三是要加强幼儿园的文化建设，形成共同的价值观、办园理念和教学理念，积淀文化底蕴。四是要走科研兴园之路，让特色在科研指导下健康发展，并以教科研的优势保持自己的特色优势。

（三）抓住有利机遇，适度扩大规模。2008年，机关幼儿园成功发展了机关紫薇花园和机关新日月两个分园，扩大了办学规模。经过三年的努力，两个分园已初具规模，办学质量已跻身全市上游，成为省优质园。目前，可以抓住大型新小区规划建设新的幼儿园的机遇，利用机关幼儿园品牌优势，采用灵活的合作办学办法，适度再发展1-2个新的分园，进一步扩大办学规模。